“蓋天有三垣，天子象之。正朝，象太極也；外朝，象天市也；内朝，象紫微也。”親政篇

　　董承低下了頭，沉聲道“臣不敢徇私，隻是”

　　“隻是如何”皇帝反問道，不待董承答話，便接着說道“尚書台各部轄制郡縣各曹掾，使之職責對應，上下有序，便于朝廷從上到下，貫徹施政。但我如此作為的用意，又豈止于此今後不光郡縣曹掾，便是朝廷公卿各府，亦要因時因地，推而行之。如今隻是借由重整職務，先從太尉而始，你若是會錯了意，可就大錯特錯了。”

　　話到這個份上，董承也無話可講，他就知道這個差事沒那麼易得，如今果不其然。

　　吳碩面色微變，猶豫了下，終還是出口為董承轉圜道“禀陛下，臣聽說世人量腹面食，度身而衣，隻有物适己身，沒有以己适外物的。以中台分轄郡縣曹掾，固然可獲長久之效，但推之于朝廷，未必不會是橘生淮北。”

　　“尚書令這話是老成之言。”黃琬突然罕見的給吳碩搭腔，他看也不看董承，顧自說道“若按此制，則内朝之官遍及外朝，不僅有違制度，也易繁冗官吏。故請陛下慎之，詳加議論。”

　　董承心中納罕，恍然間明白了黃琬的用心，對方身為司徒，想必也是擔心自己這裡試行成功了，皇帝會順其自然推廣到一衆人等的身上去，所以才破天荒的給自己解圍。他這般自以為是的想着，吳碩卻有些坐立不安，無他，今天這整件事情實在是太詭異了，先是所有人要求把軍屯交由太尉管轄，此時又為董承說話，阻議度支部直管太尉曹掾、減少對太尉的約束難道僅僅是為了欲情故縱或是其中還有别的算計

　　吳碩看了仍不自覺的董承一眼，心底歎了口，在座席上輕微挪了挪身子，拱手言道“一切主張，但憑聖裁，臣不敢擅議。”

　　這句話不僅堵住了董承剛準備的進言，更讓趙溫、楊琦等一行人暫時住口，不得不将視線投向皇帝。黃琬的臉色更是沉了幾分，因為他剛才說過請詳加議論的話語，如今被吳碩這麼一頂撞，自覺有損顔面。但他到底是經曆宦海數十年，心性堅韌，修養得當，面色很快恢複如常，沉默着靜待皇帝發話。

　　皇帝咧嘴一笑，他規規矩矩的安坐在席榻上，脊背挺直，兩眼平視，儀态樣貌都極顯尊榮，這樣連他說出的話都讓人難以忽視，正襟恭聽“諸公所言可謂灼見，我也正有此意，各地郡縣吏曹、刑曹等掾屬，皆為舊有，不過是使之隸屬尚書，不再由郡縣長官自行征辟選用，也不再一味聽從郡縣長官之令。于今朝廷公卿，各司其職，彼此颉颃，沒有以内朝統外朝的道理。”

　　這倒确實，以前都是尚書台總攬大權，既出诏令，又出政令，更能參與機密，決策政務。外朝公卿幾乎成為擺設，若是沒有錄尚書事的名頭，就連位尊的三公都不及一個尚書的權力大。而到了皇帝這裡，形勢卻出現了變化，先是将決策議事的權力移交到承明殿衆位内外朝臣手中，然後逐一加重九卿的實權，使内外朝達成一種适當的平衡。尚書台各官也依次增加品秩，類比九卿，但除了尚書令以外，餘者隻能各管部務，再也無法參與朝廷綜合性政務的決策。