鄧州，古南陽郡，為武勝軍節度，正位于南陽襄陽盆地的中心位置。北部洛陽郡，南部襄陽郡，中部南陽郡，挑起了的京西路的骨架。鄧州正位于宛洛古道和宛襄古道的結合處，土地肥沃，人口衆多，交通便利，自古以來便為帝都之選。

　　把集議的地點選在這裡，正是考慮到了京西路南北被山地阻隔，交通不便，定一個大家都方便趕到的地方。這也顯示了徐平的決心，這次是要各州官員全部趕到的。要麼是知州來，要麼是通判來，每州必須來一個能主事的。

　　趙賀平時并不怎麼管事，此時卻忙得不可開交。本州雖然是京西路提刑司駐地，但集議卻是由轉運使司提議的，隻能由鄧州來操辦。

　　四月十一日，徐平到達鄧州，宿于城内驿館。趙賀以鄧州的名義，為徐平接風，包括京西路提點刑獄賈昌齡在内，全部赴會。

　　十二日，各州知通到來，包括正在京西路的晏殊。徐平一邊準備，一邊迎接衆人，為晏殊接風，同時召見以前沒有見過的各州主官，了解他們對《富國安民策》的意見。

　　四月十三，借地城南龍興寺，京西路衆官聚齊，正式讨論《富國安民策》。

　　衆官向坐在上首的徐平和晏殊唱諾，紛紛落座。徐平對晏殊道：“學士，今日所議之事無非錢糧，便由賈提刑監議如何？”

　　晏殊有些心神不屬，點了點頭随口說道：“如此甚好！”

　　李遵勖是武官，安撫使也是主管軍事，他今天并沒有來，地方官便以徐平為尊。提點刑獄為憲司，一向都是在漕司之下。

　　讓賈昌齡監議是早就定好了的，此時問晏殊不過是走一個過場。他點了頭，當下徐平便就高聲宣布今天由賈提刑監議，讓他選責人手。

　　賈昌齡離位，向衆人緻禮過了，便就在自己提刑司和鄧州衙門選了幾位公吏，同時讓鄧州觀察支使做自己的副手。觀察使是憲職，雖然此時實際職事早已經跟監察無關了，但這種時候還是盡量用古意，以示鄭重。

　　諸般忙碌，賈昌齡帶了選好的監議人員到徐平和晏殊對面坐了，擺好紙筆。公吏先清點今天到的官員，一一錄名。這不是随便開會，是要留案存檔并上報的，不能馬虎。

　　最後賈昌齡起身，朗聲道：“歲在丙子，夏四月辛酉，京西路衆官依轉運使司命，集于鄧州龍興寺，議去年新政，及本路合撰《富國安民策》。提點刑獄賈昌朝依令監議。衆官對所議之事，各陳己見，凡有一言可用，必載之于冊，上達天聽。集議之時，所論限所列需議之事，不得别涉他事，不得攀扯不相關之人，不得妄言，監議官依例彈糾！”

　　說完，賈昌朝把定好的今天所議之事一一大聲宣讀，衆官應諾說聽明白了，才對上面的徐平拱手：“今日主議，京西路都轉使、龍圖閣直學士徐平，學士院晏内翰觀禮！”

　　徐平回禮，賈昌朝才宣布正式開始。