“汴京之外，以天下為十七路，為京東、京西、河北、陝西、河東、淮南東西、兩浙、江南東西、荊湖南北、益州、黔州、福建、廣南東西。
其中河北東西路并為河北路，永興軍、鄜延、環慶、秦鳳、泾原、熙河六路并為陝西路，成都府路、利州路、梓州路并為益州路，夔州路改名為黔州路。
凡此十七路，以轉運使為民政、财政長官，提刑使為司法長官，提督使為軍事長官，學政使為教育、考試長官。
四權并重，互不相統轄，互有監督之權責。
諸路又各置監察禦史二人，互不統屬，監察四長官，稽核一路刑名案件，上報朝廷，有調查權而無處置權，三年一換，以防漢代十三部刺史之弊。
如此，地方分權并立，則可無晚唐之患。
而于陝西、河東、河北三路，可另設安撫使，以文臣之卓者擔任，安撫使位在一路四使上，主管一路軍政民政，但提刑使不受其節制。
而轉運使、提督使、學政使名為下屬，亦有監督安撫使之權責。
朝廷于安撫使衙中，遣衛尉寺軍法官與禦史台之監察禦史駐節，加以監督。
如此，既防有唐一代節度使坐大之弊，又可使三路軍民政事協調，應對夏國與契丹之威脅……”

　　趙顼腦海中，有關于地方官制改革的條陳無比清晰的浮了上來。
趙顼心裡非常的清楚，地方官制改革，實際上是整個官制改革中至關重要的一環。
石越與韓維以及學士院的學士，是在建議他對弱枝強幹之國策做實質上的修改。
地方官制改革的核心之一，是在保留府州官員可以直接與朝廷進行交流的前提下，将路這一級機構真正實權化。
通過分權與制衡、監督與監察等手段，使地方保留更多的财政權力與軍事力量，以方便地方政府有所作為。
當然，有鑒于唐代藩鎮割據的教訓，對地方首長的防範也非常的嚴密，除了四權分立，由朝廷進行垂直領導之外，更是派遣了專門的監察禦史，而且最重要的是，提督使隻能管轄境内的廂軍、鄉兵等武裝力量，而無權管轄境内的禁軍。
禁軍之調動，隻服從來自樞密院的指令。

　　趙顼也非常明白，話是如此說，但是大宋在實際上，西北邊境的知州都是兼領禁軍的。
石越為他分析過這個現象，“唐代節度使之禍，是起源于李林甫阻塞了邊将入相之路，使得邊将長期駐守一地，而且又多用胡人，所以才有了後來的禍亂。
實際上唐太宗的制度，是無可指責的。
本朝邊境的知州大多兼領兵權卻從無禍亂，便是明證。
”趙顼心裡面認為石越說的話的确有道理，而且他也從不曾猜忌邊境的知州們……但是，如果是一路……這麼龐大的力量，就不能不讓趙顼心存疑惑了。
特别是安撫使，兼領一路駐防禁軍的安撫使！

　　大病折磨的身體，讓趙顼眼眶深陷。
他看着陝西路、河東路、河北路巨大的疆域，與海外歸義城、淩牙門城的“無關痛庠”不同，這三路幾乎包括了大宋黃河以北的全部領土，把它們交到三個實權完全不同于以往的安撫使手中——趙顼的腦海中各種各樣的想法激烈的沖突着——“有嚴密的監督與分權，并且一旦燕雲收複，平夏歸宋，這些安撫使是可以撤掉的。
這隻是非常時期的非常制度……”終于，趙顼說服了自己。

　　他靜靜的把頭靠在一張舒适的椅子上，閉上了眼睛。
做出決定之後，應當好好休息一下了，明天再來考慮三路安撫使的人選吧……

　　熙甯十年正月初十。

　　群玉殿。

　　“臣妾拜見賢妃娘娘。
”成安縣君金蘭的封号，是大宋少見的例外。
因為她與唐康的婚姻，是宋朝建國以來從未有過的例外。
而大宋關于官員妻母封号的另一個例外，也發生在石越家裡，參知政事石越的夫人韓梓兒固辭魯郡夫人的封号，最後還是太皇太後與皇太後叙封梓兒的母親為郡太君才算了結此事。

　　“蘭兒。
這裡沒有外人，不要拘禮了。
”遠嫁到天朝上國的王賢妃，除了身邊的幾個丫頭外，在整個汴京城裡，隻有金蘭一個故識。

　　金蘭盈盈起身，注目着王賢妃，兩眼已是珠淚滿眶，低聲用高麗語喚道：“公主殿下。
”

　　王賢妃心中一酸，卻是用漢語回道：“你還好麼？
”

　　“還好。
”金蘭垂首答道，改用了漢語。

　　“汴京的春節，比起開京來，要熱鬧許多哩。
”王賢妃幽幽說道。
“可惜不能好好遊玩一下汴京城。
”

　　金蘭沉默半晌，忽然又用高麗語說道：“中國古代三國時，有位叫劉禅的國王，被敵國擄至京師後，曾經說，這裡很快樂，我不再思念故國了。
人之善忘，真是讓人感歎啊。
”

　　王賢妃嘴角流露出一絲苦笑，但是卻依然用漢語回答：“我隻是個女人，皇帝對我很好，什麼故國情思，對我來說，都過于奢侈了。
”她一面摸了摸肚子，眼睛中似乎忽然有了動人的光采，道：“我現在隻想皇帝平平平安，我順順利利把孩子生下來。
”

　　“生在帝王家的孩子，又有什麼值得高興的？
”金蘭冷笑道，“公主殿下真的已經忘記故國了麼？
連你兄長的大軍在鴨渌江的西邊被蠻族擊敗都不放在心上麼？
”

　　“你說什麼？
”王賢妃瞪大眼睛，驚道。

　　金蘭臉上露出悲憤的神色，“我前幾天收到開京帶來的密報，契丹皇帝派出了一名叫耶律信的将軍，擊敗了宣王殿下的大軍。
在回師的途中，又被女直人包圍，如果不是耶律信将軍又率軍攻擊女直人，宣王殿下幾乎成為女直人的俘虜。
順王殿下坐擁三萬大軍，卻不肯救應，也不願意聽宣王殿下的勸告率軍回國，在宣王殿下兵敗之後，反而進攻契丹軍隊，又被耶律信将軍擊敗。
我高麗國五萬大軍西出鴨渌江，有命能夠渡過鴨渌江回到故土的，已不足三萬人！
開京的正式使節已經在前來開封的路上……”

　　“契丹人渡過鴨渌江了麼？
”王賢妃聽到兩個兄長都沒有危險，已不似開始那麼緊張。

　　“暫時沒有。
”金蘭說到這裡，神色也略微緩和，道：“聽說耶律信将軍的騎軍，不足兩萬人。
他現在應當在鎮壓叛亂的女直人。
我們的失敗，很可能是因為兩位殿下都沒有料到契丹人會在這個天寒地凍始皇天下帖吧的季節出現。
而且……”金蘭咬緊了嘴唇，說道：“契丹人在攻城時，使用了震天雷！
”

　　“震天雷？
”王賢妃并不知道什麼叫“震天雷”。

　　“聽說是一種威力巨大的武器，隻有大宋朝才有。
宣王殿下曾經幾次請求蔡京大人準許大宋賣我們更多更便宜的震天雷。
但是我們從來不知道契丹人也有這種武器！
”