“子由、元度、毅夫，你們先聽我說完整個構想。
”石越伸出雙手，做了個安撫的手勢，一面向陳良打了個眼色。
陳良立時轉身，取出一幅“天下郡縣圖”來，鋪在桌子上。
石越走到桌前，蘇轍、蔡卞、唐棣等人也圍了上來。

　　石越取來一根玉如意，在地圖點依次點了幾個城市，一面緩緩說道：“汴京為中心，沿汴河至楚州，再沿運河到揚州，不僅溝通長江、大河兩大水系，也堪稱整個大宋的生命線。
汴京的生存，嚴重依賴汴河的漕運，幾乎一日不可離。
為了更好的解決漕運問題，我以為可以在泉州、福州、杭州、揚州建立四個大的港口，利用海運，解決福建路、兩浙路與京師的運輸問題。
但是有一個嚴重的問題，就是京東東路、淮南東路、淮南西路、江南東路、兩浙路、福建路，以及江南西路，這八路是大宋賦稅的主要來源，但是所有的運輸，最終全部要依賴于汴河，汴河的運輸能力，已經到了一個極緻。
因此，我認為，要充分利用長江的功能，從汴京到沿長江的城市：江甯、鄂州、江陵，甚至廬州、光州、襄州，都要用更大運能的官道連結起來，而長江以南諸路，也同樣要用水、路兩種交通渠道，從而使整個南方的流通變得非常的順暢，而漕運過份依賴汴河的狀況，也可以得到部分的緩解。
特别考慮到荊湖南、北兩路的開發——這兩路與京師的聯系，絕對無法指望汴河。
”

　　“開發荊湖南、北路？
”衆人越發的震驚起來。

　　“不錯。
”石越的神色非常淡然，他用玉如意在二路的地圖上畫了個圈，道：“我并非為了修路而修路，構建水陸交通路，其目的是促進南北流通以及南方内部的流通，主要就是為了開發南方。
大宋的富強，隻可能建立在南方全面繁榮的基礎上。
同時……”玉如意指向了四川，“也能順便解決四川的漕運。
”

　　“計劃越大，開支越驚人。
敢問參政，想要如何開發南方？
”蔡卞注視石越，實在無法想象石越這樣謹慎的人，怎麼會提出這樣大膽的計劃。

　　石越尚着黃河以北諸路畫了個大大的圈，說道：“北方兼并一日甚于一日，大量的農夫無地可種，每次盜賊不斷，重罪法諸位都知道，這是盜賊猖獗使然。
民本不樂為賊，迫于無奈，不得不為賊。
而南方，特别荊湖南、北路，農業落後，人口稀少。
白水潭考察的學生寫了報告，認為這兩路最少可以吸納一百萬戶人口。
我想從人多地少的川蜀，以及兼并嚴重的河北，招納五等戶以及客戶，并往兩路甚至遠至廣南東、西路墾荒。
除了幾條主幹道外，墾荒的人走到哪裡，道路就修到哪裡。
”

　　“換句話說，就是除了主要官道、河道的修繕開通，其他道路的開通，包括在了移民費用其中？
”蔡卞立即反應過來了。

　　“正是。
”石越贊賞的一笑，道：“朝廷對五等戶與客戶，本來就不征收役稅，至少是征得并不高。
将這些人吸引到南方，每丁允許圈地八十畝，桑麻田二十畝，宅地三畝；這些地五年之内免稅。
若力有能及，允許多墾地，多墾之地，五年之内，朝廷隻收兩稅之半。
凡移民之戶，朝廷每丁發給安家費三十貫，足夠一年之開銷。
凡種子、農具，皆可貸給，用勞役的形式分年歸還。
”

　　蘇轍望了石越半晌，歎道：“子明，你可知道這要花多少錢？
假設你能吸引五十萬丁，安家費就是一千五百萬貫，還有種子、農具，不下一千五百萬貫。
三千萬貫，就這麼花掉了。
朝廷哪有那麼多錢？
何況你還有個修路的計劃。
”

　　蔡卞苦笑道：“實際上絕對不止三千萬貫。
而且農夫能領到手裡的錢，也不可能有三十貫，我看最多有十五貫。
”

　　唐棣也道：“正是如此。
中間若不經剝刻，實無可能。
”

　　“我當設嚴刑峻法以待之！
”石越寒着臉說道。
“刻剝之事，自然難免，但隻要查出一個，便抄沒家産，發配往歸義城。
更何況，便是十五貫也夠用了，一個低等廂軍，每年的薪俸是四貫左右，也可以拮據維生，十五貫在湖廣四路，既便維持一個五口之家的生活，都不是問題。
”

　　“若然如此，甚善，但隻怕嚴刑峻法，不能不惹來議論。
更何況還有更多的矛盾，移民原籍官員故意阻撓怎麼辦？
荊湖南北路又不是無人之所，若當地人說那地是他們的，又要如何？
”蘇轍對這樣太大的計劃，始終不是很樂觀。

　　“除所開墾熟田之外，一切山林河澤，皆是官産！
移民之前，我要請求皇上下令，命令湖廣四路編戶自報财産，他報多少，朝廷信多少。
以後便按這個收稅。
等到移民之時，朝廷就按所報之數，計算其地産。
如果屆時有人忽然又多出了許多田産，那麼他的總額在一百畝之内，朝廷就既往不究。
若超過一百畝，那便怪不得朝廷了。
”

　　“這……”

　　“湖廣四路，在朝廷裡沒有什麼力量可言。
對朝廷有影響力的家族，沒有一家在這四路有什麼了不起的利益的。
何況有上百萬的北方百姓從中得利——許多北方籍、四川籍的官員從公從私，都會支持，而許多官員也多了中飽私囊的機會，若從這些方面想，我倒是并不擔心會有過大的阻力。
我擔心的，是朝廷的财政，能不能支持這個計劃？
”蔡卞心裡還有一句話沒有說出來：“石子明與王介甫的區别，就是石子明拼命花錢，王介甫拼命掙錢；若再加上司馬君實拼命省錢，實在可以并稱三絕。
”

　　“财政的問題，我們等會再談。
”石越把玩着手中的玉如意，不急不慢的說道：“我們首先可以達一個共識，如果不考慮财政的因素，移民開發湖廣四路，是完全可行的。
而且，如果執行得很，四五年之後，就能見大利。
諸位是否同意？
”他的目光掃過衆人的臉膛，蘇轍與唐棣點了點頭，蔡卞卻遲疑了一下。

　　石越注視蔡卞，微笑道：“元度還有何意見？
”

　　蔡卞見石越問到，便笑道：“參政，下官以為，廟算者，未算勝，先算敗。
參政何不說說如果失敗，會有什麼後果？
”

　　石越一愣，旋即哈哈大笑，道：“說得好，正當如此。
”他轉向陳良，道：“子柔，不如你來說吧。
”

　　陳良應了一聲，微一欠身，道：“蘇大人、蔡大人、唐大人，參政與在下等議論之時，以為如果移民開發計劃失敗，所導緻的後果，大約以下以種：最壞的狀況，國庫六千萬貫，甚至更多的錢白白花掉，收不到一分成效，移民過程中移民與官員，移民與本地百姓沖突不斷，不斷發生流皿沖突，甚至引發小股叛亂，同時，各蠻夷部族因為被移民的開發所刺激，矛盾激化，起兵叛亂。
朝廷在财政癱瘓的情況下，不得不增加稅收，組織軍隊平叛，整個大宋，因此陷入十分困難的狀況……”

　　他說到此處，見蘇轍與唐棣臉色都為之一變，忍不住安慰道：“這個似乎不用過于擔心，這種狀況，隻是組織者能力過份低下，才有可能發生。
我們認為這是不可能發生的。
因為我們不是一次性的大規模移民，也不會是無序的移民，所有的過程，必須是有組織的，比如分幾年來達成這個目的，每次移民的規模，移民的目的地，都會謹慎規劃。
我們事先要對一些州縣進行調查，分析每個州縣大約最多可以接納多少移民，然後隻移民最大可接納數的六成。
這樣，就盡可能的緩解了移民與本地居民的沖突。
再善擇官吏，加強監督，也可能減少移民與官員的矛盾……”

　　“那麼與蠻夷呢？
”唐棣忍不住問道。

　　陳良面無表情的說道：“讓山中蠻夷下山，成為編戶，蕃漢雜居，本就是移民的主要目的。
我們盡量避免沖突，如果諸夷接受教化，朝廷也一視同仁，以華夏待之。
實在不可以避免的沖突，則自有軍隊進剿。
同時，參政也認為，可以在水源上遊，湖澤周圍，劃定一些山林，禁止開墾。
諸夷願意遷徙，朝廷當優容之。
而且，我們也相信，移民與諸夷的關系，是可以處理好的，因為移民會帶過去更先進的技術，與諸夷有更多的交易，隻要他們不襲擊移民，朝廷會一如既往的優待他們。
”

　　唐棣聽到陳良這冠冕堂皇的話語，心中一凜，移視石越，卻見石越竟似一尊雕塑一般。
他知道一旦移民，的确也會有漢蕃取長補短，互相交好的事情發生，但是隻怕更多的，還是皿腥的沖突。
越往南，這種沖突必然越明顯。
因為很多耕地的開墾，一定會侵犯到蠻夷的傳統領地。
唐棣猶豫了一下，終于說了出來，道：“子明，若真如此，多殺傷仁，不可不慎。
”

　　石越苦笑道：“一般的州縣，不會有太大的問題。
隻要朝廷嚴令縣官不得欺淩蠻夷，視為子民，則這個問題不難解決。
但是在一些羁縻州，隻怕避免不了軍隊的出動。
如果真的出現那樣的狀況，朝廷也自會慎重，盡量用撫不用剿。
兵者兇器，不得已而用之。
”

　　陳良見衆人不再質疑，便繼續說道：“次壞的狀況，是雖然多有挫折，但是移民總算進行，而南方也得到開發，但是移民卻給朝廷背上了巨大的财政包袱，朝廷不斷追加費用，财政十年之内，都處于極度困難中。
萬一有何天災人禍，或者朝廷支持不下去，半途而廢，就導緻前功盡棄。
”

　　蔡卞臉上有驚詫之色，他顯然沒有想到這個狀況石越已經事先想到。
“在下最擔心的，就是這種狀況。
”

　　“這個辦法，可以用計劃性移民解決。
嚴格控制移民的數量，可以有效解決這個問題。
比如，執行的第一年，移民五萬到十萬，移民限制在某幾個州縣，發現問題，可以及時解決。
而且若真有什麼大的後果，朝廷也可以及時抽身。
一年之後，第一批移民基本可以站穩腳跟，則第二年可以适當增加數量。
如此進行，朝廷在前五年内雖然要花上一大筆錢，但是分開支付，卻并非不能承受。
當然，我們還有另外的輔助性措施……”

　　蔡卞想了想，說道：“這個辦法果然有用。
但是下官還是認為，再怎麼裁減，移民與修路浚河的費用，都是目前朝廷的财政無法支持的。
其付出的巨大顯而易見，但是将來得到的東西，卻極不确定——單靠移民們能給朝廷增加的稅收，豈碼要一百年才能補償回來。
”

　　石越笑道：“元度，賬不是這麼算的。
如果移民成功，其利甚大。
首先，大宋糧食産量必然顯著增加，百姓生活水平能得到好轉。
史上最富庶的時期，都是糧價最低的時期，開元十三年，東都鬥米十五錢，青、齊五錢，粟三錢，以緻于玄宗要擔心谷賤傷農，特意收購糧食，以求提高價格。
這樣的盛況，已經有三百五十多年不曾見了。
根據杜佑的估計，天寶年間的實際戶數最少有一千三四百萬。
如此全國的人口大約為六七千萬，與本朝相當。
其耕地面積約在800萬頃至850萬頃之間，略高于西漢時的最高墾田面積。
而本朝，治平年間，墾田數僅四百四十萬餘頃，比本朝天禧年間尚有則猶不及……”

　　蔡卞笑道：“參政，這隻是收賦稅的田地。
本朝墾田數，有人認為，可能達到三千餘萬頃，或者有所誇張，但遠過唐朝則是肯定的。
否則王介甫相公就不會那麼着急想要括隐田了，若能使天下隐田皆收賦稅，則朝廷一朝可富。
”

　　“非也，非也。
有隐田，必有隐戶。
依朝廷之統計，則唐朝全國戶數最多是天寶年間，不過891萬餘，口5291萬餘，又要少于本朝了。
況且，天下隐戶、隐田，根本不可能計算清楚，曆朝曆代，無不如此。
為政者計算得失，不可怕百姓占便宜，而須懼百姓吃虧。
故我以為，這隐戶、隐田，竟可不計。
本朝糧價不能達到天寶年間的水平，必有原因。
究其因，還是産量不足——而本朝畝産量明顯超過唐朝，特别是江南地區。
因此我認為，本朝要麼是人多，要麼是地少。
人多則平均每人所占地少，所以究其原因，還是地少。
”

　　蔡卞想了半晌，方點了點頭。

　　石越繼續說道：“因此開發南方，好處是顯而易見的。
隻要采用更進步的農耕技術，南方畝産高于北方，是很正常的。
北方普通畝産一石，南方就可以達到兩石、三石，甚至四石。
我甚至認為，有朝一日，湖廣熟，天下足。
”

　　蘇轍與蔡卞、唐棣對望一眼，心中半信半疑。
又聽石越繼續說道：“第二個好處，就是可以緩解北方、四川兼并日熾帶來的矛盾。
在工業與商業不能吸納大量勞力的時候，移民是唯一的解決辦法。
朝廷與其等到災害來臨之時，将人召入廂軍，白白浪費糧食供養，還不如來支持移民，比較徹底的解決這個問題。
依我看，解決了這個問題，就解決了軍隊日異膨脹的問題，減少不必要的廂軍供給，多出了給國家交稅的主戶，一進一出之間，利弊自現。
”

　　蘇轍等人顯然都沒有想到這個層面的問題，須知當時廂軍之數，有四五十萬之多，是朝廷一個巨大的财政負擔，如果能夠徹底解決這個問題，将節省下來的軍費，去供給移民生産開發之用，這一進一出之間，的确會是個巨大的誘惑，而且，蘇轍等人在一瞬間，也同時想到，将來裁軍，許多的廂軍安置計劃，也可以放進移民計劃中統一解決——将裁汰的廂軍以軍屯的名義，進駐羁縻州，那卻是一舉數得的事情。
如果這樣算起來，雖然整個移民計劃的總開支高達三千萬貫到六千萬貫，但是果真成功的話，好處卻是非常明顯的。

　　石越見衆人神色，知道心中已然動了，他知道這個計劃，最起碼要說服身為工部尚書的蘇轍，當下趁熱打鐵，又道：“第三個好處，便是将部分廂軍按編制開進羁縻州，進行軍屯。
但是廂軍主要種植甘蔗等作物，生産蔗糖；同時可以燒制陶器，釀酒，甚至制藥——朝廷可以将這些東西通過海外貿易，賣給夷人，如果組織得好的話，軍屯不僅不會成為朝廷的财政負擔，反而會成為一個巨大的财源。
它也可以對民間起一個示範的作用——蔗糖、美酒、中藥，不僅僅可以滿足國内的需要，也能通過海外貿易帶來高額的利潤。
”

　　蘇轍、蔡卞、唐棣終于被打動了，他們三人都知道蔗糖在海外貿易中的驚人利潤，而酒與中藥——他們此時還不知道石越口中的中藥，根本不是他們以為的藥材那麼簡單，但是饒是如此，他們也相信的确可以帶來巨大的收益。
隻要有一個機制保證廂軍能心甘情願的進駐湖廣四路的偏遠之地，并且削減廂軍進行軍屯時稍稍謹慎一點，那麼石越所勾畫的東西，絕對是可能實現的！