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　　三司不可一日無主，徐平确定出鎮西北之後，翰林學士程琳出任三司使。乘着這個換人的機會，政事堂對三司進行了第一次蓄謀已久的分拆。審計司獨立出來，直接隸中書門下。徐平樂觀其成，他還怕程琳到三司之後變更自己的制度呢。程琳可是老三司使，徐平剛回京的時候就是自己的老上級，雖然相信他不會因為私心動手腳，但觀念不同這種事情可說不好。審計司就是三司的禦史台，單獨分離出去，以鄭戬的為人，足以牽制程琳。

　　王堯臣直學士院，過上個一年半載，沒有過犯，當可以真除翰林學士。韓琦升一步直舍人院、知制诰，接着王堯臣的腳步，到了兩制詞臣的位子上。文彥博接韓琦知谏院，走上了台谏言官的快車道。到了這個時候，天聖五年的進士開始進入政治舞台的中央了。

　　确認了要到秦鳳路任職，徐平上書，正式提出了自己的要求。

　　按照前兩年的規劃，秦鳳路的糧草供應是靠川峽四路，而那四路也是邊地。徐平請朝廷暫時合西川、峽路兩钤轄司路為川峽都部署路，調曹克明為川峽四路都部署，保障向秦鳳路運送糧草的安全，同時撫綏諸蠻。同時調邕州兵萬人入川峽，歸曹克明管轄。钤轄司路也是軍事路，級别在都部署路之下。景德年間，川峽四路軍政改制，将益、利、梓、夔四路合并為西川、峽路兩钤轄司路，從此川峽再無大亂。

　　調龐籍為川峽四路都轉運使，專門調運錢糧，在四路轉運使之上，駐興元府。同時移廣南西路蔗糖務三萬戶入川，新開一蔗糖務，歸都轉運使司管轄。徐平在邕州大規模種甘蔗之前，天下的甘蔗主要産在西川和兩浙的明州一帶，到如今海貿興盛，明州已經不種甘蔗，西川還是種的。在這裡新開一蔗糖務，用有組織的人戶強化地方是一目的，而更重要的是，徐平需要跟蕃胡貿易的硬通貨。紙币早已經通行于宋境，對外貿易這個時候還是不行的，必須用他們緊缺的貨物。茶和絹是傳統的貿易物資，但過多輸出，難免引起價格下降，這時再加入白糖，可以極大的擴大貿易額，特别是從吐蕃和羌人那裡換來急需的馬匹。

　　秦鳳路人口稀少，曠土極多，徐平要求從内地移民實邊。

　　向邊疆移民，特别是在這個年代，移農民是非常艱難的。徐平的要求，是直接從三司屬下的公司、銀行、商鋪和營田務抽調，包括下面做事的人，還有管理的官吏，統一抽調三分之一。總之如果有需要，就在秦鳳路重新把這些公司場務建起來，在西北别建一個工商業中心。三司屬下的這些結構，本來就是半軍事化管理，其嚴格程度，還超過大部分的廂軍，為的就是有這樣用到的一天。

　　場務商鋪的人本來就有組織有紀律，遷移之前就可以進行編組，形成建制。以完整的建制向西北遷移，路上隻要供應糧草，比跋扈的禁軍更好管理。

　　三司屬下這麼多官辦場務，方方面面的人加起來，已經近百萬。按照徐平的要求，此次一下就将抽出近二十萬戶，遺下的空缺，各地就近招募填補。此時的公司商鋪已經跟剛辦的時候不同了，生活穩定待遇好，月月錢糧按時發放，從不拖欠，幾乎是天下最好的雇主。一旦有缺，有的人是人應募，根本就不愁缺人。抽調三分之一雖然會有一時影響，但不會傷筋動骨，對人員培訓一番就能運作如常了。而且這麼多人也不可能一起走，那樣路上的地方無法負擔，隻能分成幾批，徐平要求一年之内全部遷完。