渝州城
城裡城外一片喜氣，一片欣欣向榮！
随着平均教的攻占，然後及時新政的頒布，大量的人從周圍彙聚過來，都想看看在渝州城裡，是否能找到自己的希望。當然，也有不少人完全是受難，無法生存的跑到渝州城來，想謀得一頓吃食。
臨時救災扶助委員會成立，針對非渝州城的人口，根據每個家庭或者每個人的不同情況，嚴格加以甄别後，準備做出有效的安排。此舉無疑得到了衆多百姓的擁護，就是一直擔心的渝州城居民，此時也紛紛的站出來，支持平均教渝州城的行動。
經過臨時救災扶助委員會初步統計之後，在渝州城城裡城外，逃難和聞風而來的百姓，老老少少的人口，達到驚人的近兩萬人。兩萬張嘴巴的吃食，無疑立時增大了渝州城的壓力，也使得平均教肩上的責任加大。更要防備渝州城居民的無聲抵抗，也要防止流民百姓的混亂。
作為大漢國駐蜀中的全權代表楊淮，不但要負責蜀中各地密黨的行動，還要随時管理和聯系平均教的進展。對于把根據地設置在渝州城，在興王府的時候，劉繼興就和大家讨論過。最後劉繼興根據曆史的重要性，和後世渝州城的關鍵，建議楊淮在渝州城設立蜀中的根據地。
平均教的隐蔽，暫時是有必要的。對于平均教在蜀中目前取得的成績，楊淮知道和劉繼興的布局分不開，自然對劉繼興更是信服和尊重。為了大局的良性發展，首先便任命韋翼人為西路總指揮，讓他在渝州城大肆征軍訓練。當然，這也是為了對韋翼人這個前輩的尊重。
更是在四月底，就事先号召蜀中地區，大部分的密黨成員，全力行動起來。最後對各州領導人發出通知，在渝州城集合人員，五月二号必須到位，召開蜀中密黨黨員第一次代表大會。
時間飛快，雖然很多人不知道密黨的行動，但是密黨各地的代表先後到來。這次會議一共有二十一名在蜀黨員參加，雖然大多數人都不知道會議的内容，但是後來蜀中的穩定和發展，和這次代表大會是分不開的。後世把這次會議稱為，渝中地區密黨第一次代表大會。
随後，在這次會議上，作為渝州城密黨和平均教代表，彭全清當選渝州城第一任刺史。得到同志們的信任後，彭全清立時上任，馬上分撥安排人手下去，安排渝州城各項事務。
作為渝州城密黨第一次代表大會代表，蕭璂當選為渝州城第一任司馬。作為平均教分壇壇主，還要駐防渝州城的安全和發展。重要的是取代韋翼人，掌握了渝州城的軍事力量。重新的對渝州城的布防做出安排，随時防止蜀軍對渝州城的反撲。
而各地的代表也推舉了各州的密黨領導人！其中利州、益州、遂州、蓬州、梓州、泸州、萬州、夑州、劍州都已經被密黨基本上控制了。因為路途的原因，隻有遂州、萬州和泸州派來代表。
但是秉承當初建黨時的方針，黨員有絕對的權利選舉和罷免權，不會出現地區領導一言堂的現象，杜絕了山高皇帝遠，權利失控的現象。
各州的領導人，劉繼興基本上有所定奪，但是軍情瞬息萬變，劉繼興也沒有幹涉指揮權。不但任楊淮去推舉人選，也建議各州自己選舉人選，前提是必須由密黨黨員來選舉産生。
其餘諸人自然是由楊淮提任，也是各有安排和分配。楊淮以平均教的名義，順利的攻占了渝州城之後，雖然渝州城看起來沒有受到大的影響，也沒有大的風波出現。但是，楊淮也絲毫沒有松懈，嚴令下去讓密黨成員以身作則，帶領身邊的人，發展和管理渝州城的各項事務。
有身邊諸人的分擔和幫忙，渝州城居然還是正常。讓人奇怪的是王路和孫輕衣沒有現身，他們還是以隐身的狀态在渝州城。這也是劉繼興的策略，雖然自己有江湖上的高手相助，肯定别人也會有。所以還是以楊淮這種軍事天才，正面的出現在各個戰區會比較好，不會引起那些神出鬼沒的江湖上的高手注意。
保護地區領導人的安全是一點，而地區領導人發揮自己應有的能力，快速的讓地區運作和歸附，則是每個地區領導人的責任。楊淮顯然正在展示自己的才華，也高效的朝平均教的教義，和劉繼興傳達的密黨在蜀中的方向發展。
首先，在因為各縣府的淪陷後，缺失了各地官員的管理。各處的密黨成員糾集了大量的有志青年，到處平均分地分産。許多的地主和歸宦是主要的被平均的成員，導緻渝州城裡湧來了一群流民，當然是各種身份的人都有，但是此刻大家都是流民。
一時間，渝州城裡的各種各樣的蜂擁而至，人員超出原有居住人口一半的人群。為了緩解本來居住在城裡人的壓力，和以防這些人的嚴重不滿。楊淮批準彭全清讓人井井有條的安排下去，把大家分别安置在城裡各處，都是一些閑地和規定的區域。不但要求嚴格的管制這些人，還讓新安排的維護治安的巡城司，随時控制着局面。
當然，彭全清還自己最先主動出手濟民，後來又号召渝州城各個商行，讓大家出錢出力的捐獻，準備安置這些流民的生活。雖然彭全清的突然上位，導緻了不少人心裡不平衡，但是還是有不少的人來偷偷附和，至于觀望的占了多數。彭全清沒有時間和他們去計較，把自己府裡的人都号召了起來，還熬制大量的米粥和各色菜糊，讓大家度過危機。
接着是楊淮批準，彭全清命令讓人在渝州城外周圍的空地，搭建了大量的木石簡易茅棚，暫時給這些流民遮風避雨。這些茅棚雖然簡陋透風，但是因為季節的原因，反而是最适合。而且沒有幾天，随着這些入住流民的分配停當，便被入住的人修飾的似模似樣。大家不但可以遮風擋雨，顯然還把它當成了暫時的家。
當然，楊淮遵循劉繼興教導的，處理應急措施的方法，和彭全清分析當前的形勢。雖然給大家都提供了救濟，接下來的生存便必須要有長久系統的安排和方式。
彭全清到也有幾分考慮，心中所想和楊淮的策略不謀而合。那就是準備好好運用和教導這些流民，讓他們以後自己有生存之道。
首先便是在長江邊的入城口，興建大量的防禦工事，加固臨江堤壩的牢固性。策略便是召集這些流民出力，凡是正常出工的人員，每人每日得銅錢五個，賞兩頓吃食。
其中金錢的魅力對于流民不說，光那兩頓豐富的吃食，可是每頓都有六兩糙米雜面，就是拼命苦力的人，那也是吃的極飽。一時間前來報名者衆，短短時間就完成了大量工事，這是後話且不說。
還有便是在渝州城外，左右兩側一裡處，各自開始興建大量的平房，規模和方式自然采納的是後世石壘木方的方法。目标自然以街道為單位，以小區為基本，面積為長三裡，寬兩裡的小村鎮，應以來拱衛渝州城。
而這個将要建成的村鎮，取名為平均區東西區，棣屬于渝州城管轄。兩區房子建成後，将可以容納兩萬名百姓，不但針對現有的渝州城貧苦百姓，自然也是為了諸多流民。
故而，此建區的消息一出，就是那些流民而來的婦孺老少，都紛紛相扶前去出力。當然，反應最強烈的居然是渝州城的各個商行。他們顯然在這裡嗅到了商機，紛紛到臨時刺史府，來拜會彭全清這個主事人，雖然沒有明說來意，但是言語間顯然都在打聽，看看這兩區的規模和作用。
因為安排得當，加之有計劃成規模，後來不出幾天時間，渝州城下便可以看到一座新的城廓。但是此事此時剛剛起步，至于這件事的前因後果，楊淮早就和彭全清想到。楊淮雖然沒有什麼商業頭腦，但是經過彭全清的提醒，楊淮決定好好的敲上渝州城商行一大筆竹杠。
中午的陽光懶洋洋的很舒服，渝州城北門外人聲鼎沸，到處都是幹活的人。指揮聲、叫喊聲、吆喝聲，聲音吵的讓人頭暈。
在不少士兵的監督下，北門城門外一千米外距離，兩邊的空地被人分開了兩塊大的區域。
不少漢子男人光着上身，揮槌在有些人的指定下，往地面砸下尖尖的碗口粗的樹樁。而大量的剛剛砍伐下來的樹木，被人從兩邊的山林擡出來。而這些人裡面，居然不泛許多女子的身影，當真是一大奇觀。
這些打到地面的樹樁，都是有碗口粗細，看着排好的樹樁形狀，延綿往兩邊足有幾裡，顯然是用來定位兩區地盤的。人多力量大，在兩邊基本上已經圍好了兩塊幾裡的地盤。想必建成的東西區，就是在這個木樁範圍内了。
而看去本來寬闊的城下官道，此時因為兩邊木樁的定位，在中間位置隻留出了三十來米的寬度，可以直通城門了。想必有了兩邊的東西區的建成，不但渝州城的範圍增大，就是任何想攻城奪地的人，也會多了許多的顧忌。
而在這定位的木樁區，和渝州城城門區之間，則是昨天臨時搭好的諸多茅棚區。在渝州城巡城司的安排下，如今裡面住滿了四處湧來的流民，不過看去都是老人和小孩，顯然年輕人都去賣力了。
在離着茅棚區二十來米的地方，一面臨時支起來的丈高丈寬的告示牆，整個都是用木頭釘成，就是支撐告示牆的兩根樹杆，都是足有丈高左右。醒目顯眼遠遠都能看到，上面畫着東西兩區的規劃圖，和一些興建東西區對百姓的戒示。