既然甄、廪丘上層建築吸納了當地貴族，搭起了穩定的架子，然後就輪到了地方的基層力量，國人了。

　　和晉國一樣，在齊、衛，國人還享有較高的政治地位，甚至還更勝一籌。
他們有當兵打仗的權力，所以是貴族統治者倚重的中堅力量，國人人心的向背，往往決定着當地卿大夫的成敗去留。

　　“想要真正地統治一個城邑，光讓國人懼怕可不夠，恐懼會驅使人服從，卻無法讓人心甘情願地效命。
所以吾等還得想辦法讓他們對本大夫信之，親之，愛之。
”

　　無恤提出的要求很高，但他手下有智囊張孟談，不必事事都絞盡腦汁去親力親為，這位新近上任的甄邑宰微微思索後，便想出了一個主意來。

　　“要在國人中立信，莫善于貨貸！
”張孟談當時如此說道。

　　貨貸，也就是借貸之事，可以緩人之急，救濟國中貧困的庶民甚至于貴族。

　　趙無恤讀周禮時知道，貨貸在西周時開始出現，周武王時便“分财棄責，以赈窮困”，周公還專門設立了周官“泉府”，職務是掌管市肆征收布帛，以及貨貸之事。

　　到了春秋時期，随着“禮樂征伐自諸侯出”，卿大夫之間展開激烈的火并。
部分貴族“蓄聚積實，如餓豺狼”，晉國的栾恒子就“假貸居賄”，也就是放高利貸，結果引發了國人的不滿，為栾氏的覆滅積累了仇恨。

　　而有見識的卿大夫則紛紛向國民施小惠以市恩信，無息貸放成為實現其政治目的的重要手段，張孟談建議趙無恤做的，就是類似的事情。

　　“大夫，當年宋國的公子鮑對國人加以禮遇。
宋國發生饑荒，他便把粟米全部拿出來借貸。
對國内有才能的人，沒有不加事奉的；對親屬中從桓公以下的子孫。
沒有不加周濟的。
宋昭公無道，國人都擁護公子鮑。
于是他得以弑君繼位，成為宋文公。
”

　　趙無恤對張孟談的這一想法深感認同，而且他也記得，自己的嶽家司城樂氏也有過類似的事情。

　　那是魯襄公二十九年，鄭國發生饑荒，而當年的粟麥還未收割，民衆困苦不堪。
擔任上卿的罕子皮根據父親罕子展的遺命，給國人借貸發糧食。
每戶一鐘，鄭人沒有挨餓，子皮也得到了國人的極大擁護。

　　宋國的司城子罕聽說這一情況後，便在宋災時效仿之，他請示宋平公，要求拿出公室的粟米借給百姓，讓大夫們也都把粟米借出來。
司城樂氏自己的家族借糧食給别人，卻不寫借據，不要求别人歸還，于是司城樂氏威信在商丘一時無兩。
甚至超過了華、向和公室。

　　晉國的賢大夫叔向聽說這些情況後，說：“鄭國的罕氏、宋國的樂氏定能與國同休！
二者其皆得國乎？
施而不德，民之歸也。
”

　　叔向的預言準确與否無恤不知道。
但宋公子鮑作了一國之君，宋罕氏、司城樂氏得以常掌國政，齊陳氏之貸則使國人“歸之如流水”，增加了戶口與實力。
這些借貸都是以政治需要為出發點，作為一種收買人心，赢得支持的手段來實施的。

　　那麼，趙無恤也要學習齊國陳氏，玩大鬥借出、小鬥回收的手段，赢取國人之信麼？

　　“張子。
吾等不必全然效仿，我倒是有一個更好的主意。
”

　　趙無恤想起了一個前世聽說過的典故。
便将張孟談獻上的謀略初始版進行了一些更改。

　　……

　　七月的最後一天，名為烏氏之賈的邾射故來到了廪丘城下。

　　他從高唐出發後沿着濮水河南下。
其間途徑魯邑高魚。

　　高魚有戶近兩千，人口一萬多，也是一個有魚澤之利的富庶城邑。
但因為齊國數年内多次圍攻魯國西鄙的緣故，戰亂方息，原本肥沃的濮北田野上少見農人，路經的鄉、裡亦多人煙稀少，行在塗道上，卻似被掃了一遍，隻見老弱，不見青壯，昔日“午道”東段的繁華不再，唯見雜草生室，狐兔出沒。

　　但進入廪丘地界的羊角關後，邾射姑眼前卻模樣一變，此關看守嚴密，布局精妙，明面上隻見五十多人分布各處看守，實則看不見的地方還不知隐藏着多少裝備精良的兵卒，想要奪取可不容易。

　　“何況此關之北，還有高魚……齊軍越境而攻也不是件容易的事。
”他将這裡的地勢暗暗記載了心裡，打算回去畫出草圖，獻給陳恒。

　　因為自稱是烏氏的商賈，是來此交付贖金，所以邾射姑很快被放行。
但車隊卻被一些突然來到的單騎控制，牛馬車所拉的辎重和衆人衣物内外都被檢查過一遍，任何武器都被卸下。

　　邾射姑觀察這些容貌年輕的晉人，卻見領頭戴着皮制小冠的騎吏打開金光閃閃的木匣時，雖然微微吃驚，卻沒有表現出太多的貪意。