設立鎮村以後，每個縣會多出很多吏員，多出數十甚至上百，再加上縣裡的吏員，一個縣官吏數量便可達數百之多，這必然會對地方财政造成極大壓力。

　　“官制變了，稅制也會變。取消士紳特權，所有田地都要納稅，按照田畝數量繳納糧稅，則地方稅收會增加數倍。再加上宗藩制度改革，又會節省很大一筆祿米，養活這些官吏應該不成問題。”朱由檢道。

　　袁可立想了想，也确實是，拿河南來說，每年收的田稅除了上交朝廷的定額，剩下的大部分都供應給了宗室，數量要超過給朝廷稅賦。光是節省的宗室祿米便足以供養地方官吏了，根本就不用發愁。

　　“至于任免官吏的權力，就交給地方官府，畢竟吏員數量會無比龐大，吏部根本管不過來。這樣，鎮長（八品）以上官吏任命權歸府裡，村長等鎮長以下官吏可由縣裡任免。普通官吏無所謂，知府知縣必須異地任用，不能在本鄉任職。官吏任免獎懲由巡察司負責監督。至于其他規矩，諸卿若是有好辦法，皆可提出來商議。”

　　“再說一下稅制，要改變以往每縣定額，改為按照田畝數量納稅。均田以後，每個農民都有自己的田地，以後隻繳納田稅不用再交人頭稅等其他雜稅，但需要服徭役，限制徭役的種類服役地點，像修路、挖渠這樣利國利民的工程可以征召徭役，其他情況不許征召徭役，嚴格禁止征召徭役為私人服務，違者抄家罷官！服徭役時間隻需在冬季農閑季節，每年時間不許超過一個月，服役期間官府要管飯食。其他時間不許征召徭役，若是需要民夫人力，可花錢招募。

　　田稅稅額不許超出收獲的四成，繳納田稅以所産糧食為主，不許隻收銀子不收糧。在每個鎮每個縣設立糧倉，負責管理糧米。每個府設立府庫，存儲地方各縣繳納的糧食，由地方官府管轄。在每個省交通要道處設立中央倉庫若幹，用來儲存應該交給朝廷稅賦，由戶部派員直領，地方官府無權過問。

　　再就是商稅，朝廷設稅務部，每個省也都設立稅務廳，府縣設立稅務司稅務分司，負責征收商稅。商稅隻收銀子銅錢，不收實物。區分國稅和地稅，國稅解押戶部國庫，地稅歸地方官府用以官員俸祿及其他開銷。凡是商賈皆要繳納商稅，哪怕是朕的皇家商行皇家紡織坊皇家海貿商行也不例外！

　　農民隻需要繳納田稅，城鎮務工人員需要繳納人頭稅，比如工匠、店鋪夥計、工廠工人等等，稅額商定好後，可由雇主代付。嚴查城鎮隐匿人口，凡是務工人員皆需交稅，抗稅者重懲。

　　再就是開支方面，軍事開支、宗藩祿米、官員俸祿、生員廪食，等等皆需要賦稅支付開支。在以往，支付開支非常複雜。以國子監為例，國子監每年要由順天府供應3500石小米，還要由保定府供應1000石小麥，由萊州府供應20000斤魚。開支過程涉及多府，非常之麻煩，很容易造成混亂。以後每個單位開支皆由直屬地負責。縣學開支由縣财政負責，府學歸府财政，國子監則由戶部負責。”

　　以往大明的稅制非常麻煩，造成了各種的不透明，朝廷根本無力控制地方稅收，隻能給每個府縣規定繳納的定額。而地方官府胡亂收稅，多收的稅大部分進入了官員胥吏們的口袋，而交給朝廷的稅卻很少能全額交付。

　　成立專門的稅務部門負責收稅，可把收稅權力從地方官員手中剝奪，雖然地方稅務司仍然受地方官府管轄，但也受到朝廷稅務部直領，定時派人核查的話，可以避免大量的貪污。這些都是朱由檢結合後世制定的稅務制度，溫體仁沒有做過地方官員，沒有在戶部呆過，聽的有些懵。政務經驗豐富的洪承疇和袁可立卻聽得眼放異彩，連連贊歎。

　　“經此改革，可極大的減輕百姓負擔，又可以增加朝廷收入，還極大杜絕了地方官吏的貪污，可謂善政也。”袁可立贊道。

　　朱由檢喝了口茶水潤潤嗓子，繼續道：“再就是軍制，更需要改革。到了現在，原本的軍戶制已經沒法完全用，可徹底取消軍戶制度，甚至取消軍籍，把所有軍戶編為民戶，把軍田統一征收，變更為民田平均分給每戶每人。取消衛所軍職世襲制度，為了補償世襲軍官，可允許他們這一代後人免試進入京師武學。年輕衛所軍官，進行培訓考核合格後，可以擔任鎮村吏員。

　　以後的兵制全部改為募兵制，每年面向每個省募兵，每個府縣皆給與一定名額。募兵服役期可設定三到五年，若是能立功表現好，退役後可進入村鎮為吏，村鎮吏員招聘也優先從退役官兵招募。

　　至于軍隊的數量，這個以後慢慢考慮。”

　　各地皆有民亂，士紳也很可能作亂，現在正是用兵之時，根本沒法确定軍隊數額。

　　“陛下，既然取消了軍籍，何不幹脆取消戶籍之别？”洪承疇突然道。

　　大明的戶籍有士籍、農籍、軍籍、匠籍、竈籍、樂籍等等。太祖皇帝朱元璋為了使得天下百姓各司其職安居樂業，設定了嚴格的戶籍制度，任何百姓都不準轉變戶籍，祖祖輩輩都不準轉變，而戶籍制也把百姓牢牢限制住。然而發展到了現在，這種戶籍制度已經遠遠落後于時代，問題多多。拿軍籍來說，為了避免服軍役，很多軍戶選擇逃離衛所成了流民成為黑戶，匠戶和制鹽的竈戶也是，逃跑現象十分嚴重。再比如工商業發達的江南，很多農戶失去了田地，選擇去工坊做工，很多農戶為了逃避朝廷沉重的賦稅，選擇把自己的田地投獻給士紳，自己也賣身給士紳為奴。這一切都造成了嚴重的問題，制造了大量的隐戶。

　　洪武年間，官方統計全國人口有六千五百萬，而到了天啟年間，官方統計人口隻有五千一百萬，兩百多年，沒有大的動亂，竟然人口負增長！按照後世的估算，明末的人口至少超過一個億！至少有一半的人口都是隐戶黑戶！而這大量的隐匿人口，自然是不給朝廷繳納任何稅賦的。他們繳納的賦稅，都進入了士紳豪商地主們的口袋！