一旦做了決斷，洪承疇便迅速進入了角色，當即為朱由檢謀劃起來。

　　“陛下，設鄉村之事非一時所能完成，必須先積累一定實力。所謂君不密則失其臣，此事盡量不要外傳，萬萬不能傳到朝廷，讓朝臣們察覺。

　　所以設立鄉村僅以陝北甚至延安一府為好，不宜再擴大。咱們先以延安為試點，可以借用民亂之由，改延安府為延安鎮，以禁衛軍鎮之，變民戶為軍戶，不再派遣流官，借以掩人耳目。”

　　設立鄉正村長，改變皇權不下鄉現狀，極大動搖了士紳們的利益，在沒有一定實力之前貿然推廣天下，必然引起士紳們強烈反彈，甚至是引發天下大亂。洪承疇的想法是以軍鎮掩人耳目，先猥瑣發育，等到積聚足夠實力後再發難。

　　朱由檢想過後，感到十分穩妥，便點頭道：

　　“甚好。就是設立軍鎮之事，恐怕仍然有些麻煩。”

　　洪承疇道：“隻要陛下堅持，内閣也沒有辦法。大不了陛下直接下中旨，任命軍鎮官員。”

　　對皇帝的聖旨不滿意，内閣有權拒絕，六科也有權封駁，但眼下内閣幾位閣老皆是閹黨出身，隻有依附皇帝才能保持地位。若是不聽話的話，朱由檢大不了和東林黨暫時聯合一下，把他們趕下台，再換上一些聽話的人。或者幹脆不理會内閣，直接發中旨任命軍鎮官員，軍鎮又不會任用文官，也不怕文官們抗旨。

　　“陛下既然要設立鄉村二級官制，這些基層官吏需要太多，臣建議從現在開始，就應該着手培養。可以武學的名義，在延安府設立專門吏學，可招收底層讀書人，也可從童子開始招收，不需要學四書五經，隻需略通文字，懂得算術，再知曉律令稅收，便可為吏。府學開始皆免費入學，以體現皇恩浩蕩，以三到五年為一個期限，學員畢業後可先入軍伍為基層軍官，等到時機成熟則外派為鄉正吏員。”

　　洪承疇的話讓朱由檢眼前一亮，忍不住贊道：“愛卿此言大善，卻不知道如何想到設立武學培養官吏？”

　　洪承疇笑道：“陛下要設立鄉村，所需官吏數目非常龐大，鄉正村長官職雖小，卻是直接管理百姓，需要統計人口需要征收稅賦等等，所用非人的話也會非常麻煩。臣便想到了科舉選官制，朝廷每三年舉行會試，選出數百名進士為官。推而廣之，是不是也可以通過考試選取鄉正吏員？但鄉正不過是八品小官，不用那麼麻煩，隻要稍有學識便可勝任，既然如此，何不效仿太學國子監，設立專門學校培養？”

　　朱由檢點頭道：“很好。”

　　按照朱由檢一開始的想法，是要從禁衛軍中挑選軍官充任鄉正，以後再由退役士兵擔任村長鄉正。可是這種辦法很有缺陷，比如眼下的清澗一縣，便要從軍中抽調六百多軍官士兵，整個延安府完成改制的話，需要上萬人，将會極大的影響禁衛軍戰鬥力不說，那些士兵軍官是否合适？能不能把鄉正幹好？鄉正官職雖小，卻也是管理數千人甚至上萬人的官吏，僅靠認識幾個字便真的能勝任嗎？