因馬超目前最高的官職是西涼刺史，最高的爵位是冠軍侯，盡管他是西涼的最高領導者，可是他也沒有制定律法的權力，而隻能制定州郡之内推行的“制”與“令”。為了不落人口實，成為敵對勢力口誅筆伐的對象，引導其他不明就裡的人将馬超推到大漢王朝的對立面，所以以馬超為首的西涼軍事集團，隻能将各種新出台的制度，以制或者令來命名。
當然，無論新制度叫什麼名字，都是不會妨礙它應有的效應的。
通過整整三日的研究，以及與麾下文武們數十次的讨論，反複磋商之後，馬超終于得償所願的制定出了比較先進，也切合西涼實際情況的一系列法規。
在這一系列的法規中，主要分為三大類。
第一類法規，是以民為主的。黎民百姓是建國的根本，現在的馬超還沒有足夠的實力建國，而且現實條件也不允許他那麼做，但這并不妨礙他在西涼進行大刀闊斧的改革。隻要改革有顯著的成效，西涼的人們安居樂業的同時，還會有越來越多的流民聞風而來，到西涼定居和生活，由此産生的勞動力和兵源，将是馬超日後争霸天下的根本之所在。
民以食為天。在民生的問題上，能讓百姓們吃飽，無論是在哪個時代，永遠都是擺在第一位的。針對目前西涼糧食匮乏的問題，馬超決定實行屯田制和均田制，雙管齊下，大力治理目前西涼的土地問題，進而解決老百姓們的吃飯問題。
屯田制，在曆史上最早是由曹操提出來的，有着後世曆史經驗的馬超，對曹操的這一首創進行了移植，并植入了一些先進的管理辦法和細節，使其更加完善。屯田制目前在曹操所轄的地盤上，已經初見規模，但距離真正成型，還有着很長一段時間，現在馬超提前一步，讓屯田制在西涼率先大規模施行了起來。與曹操提倡的兩類屯田制不同，馬超所制定的屯田制，分為了三類。除了原本的軍屯和民屯之外，馬超還特意加入了商屯這個闆塊，使得屯田制所的覆蓋面更為寬廣。同時無形中拉近了農民和商人之間的距離，對降低社會矛盾也有一定的作用。
屯田制中的軍屯，分為兩個部分。第一部分的對象是戍邊軍隊。西涼與益州的漢中、關中的河西地區接壤，為了防止這兩個地方，尤其是戰局關中之地的董卓入侵，馬超自然是要設立戍邊軍隊的。戍邊軍隊在各級指揮官的率領下，在負擔鎮守邊關的任務前提下，還要在邊關開墾土地，使荒地變為良田，進行自給自足，這是解決邊關糧食運輸困難的最有效途徑。并且，馬超還特意規定，戍邊軍隊所生産出來的糧食，隻需要拿出兩成來做為賦稅即可，這對戍邊軍隊将士們的積極性，是個極大地鼓舞。
第二部分的對象則是地方軍隊。在地方軍隊中，負責鎮守各地的地方軍，将一天的時間劃分為兩半，一半的時間進行訓練，另一半的時間則用來種田。這樣既保證了地方軍的戰鬥力，同時還能保證當地的糧食産量。當然，因為地方軍一般隻是鎮守地方，很少被抽調道第一線，所以他們所繳納的賦稅就比戍邊軍隊高了一些，每年收獲糧食的時候，要繳納五成的收量。這個比例雖然不低，但也很容易被地方軍所接受，畢竟，相比之前董卓執掌西涼時，實在是要好的太多了，不但不會被無休止的搜刮，而且還有額外的收入。
相比軍屯，民屯則是分為三部分。第一部分就是原有的土地擁有者，也就是那些土生土長的西涼人，包括從原來的羌氐兩族中，融合到西涼人中的人們，他們在自己的土地上進行勞作，在自己的牧場進行畜牧，官府會提供相應的幫助，為他們開鑿水渠、免費提供耕具、牛車等，在獲得諸多福利的同時，他們則要拿出全年收入的三成，繳納到官府做為賦稅。
第二部分的對象，是那些流亡到西涼的流民。因為董卓遷都長安，造成關中地區的居民大量流亡，在這些大規模的流民中，有三成左右的流民來到了西涼。針對這些失去了土地，生活沒有依靠的流民，馬超将無主的土地租賃給他們，使他們客居西涼，也有土地可以耕種，生活自然也就有了保障。與地方軍隊的相同，這些流民租種官府的土地，必須要拿出五成的收入座位賦稅。賦稅雖高，但也切實的解決了他們生計問題，而且隻要勤快一些，五成的收入，也足夠一個五口之家相對寬松的過上安穩的日子了。
除了原本擁有土地的和流民之外，民屯中的第三部分對象，是正規軍和戍邊軍隊将士們的家人。正規軍要保持全天的訓練進程，從而保證有效的戰鬥力，所以馬超并沒有安排他們進行屯田。為了照顧正規軍和戍邊軍隊将士們的家人，馬超允許他們的家人類比地方軍隊，進行民屯。這一政策，也免除了正規軍和戍邊将士們的後顧之憂，使得他們更加忠誠。
至于屯田制中的商屯，這是馬超别出心裁的一個創新。有着後世思想的馬超，對商業的重視程度，絕不亞于對農業的重視。同時，馬超也很清楚農民和商人，是社會的主流矛盾之一，為了促進農業和商業共同發展，消解社會矛盾，将農業和商業挂鈎，形成商屯，乃是最佳的辦法。
所謂商屯，既是商人可以出資租賃官府的土地，或者從勞動人民手裡租賃多餘的土地，而後雇人進行耕種，并支付與勞動力城正比的傭金。待到秋收之時，按照全年收入四成的比例，上繳賦稅或者給土地擁有者支付租金，商人從農民手中租賃來的多餘土地，官府不再另行征稅。這一措施，既防止了富商們對土地的兼并，又為多餘的勞動力找到了新的勞作方式，還能促進農商之間的彼此了解與合作，從而緩和社會矛盾，可謂是一舉多得的。
與屯田制交相輝映、相輔相成的，是均田制。
馬超推行的均田制，是根據後世北魏時期所實行的均田制演變、改良而來的。将官府掌握的大量無主土地，按照人口數量分發給願意長期定居在西涼的流民們，或者是西涼原居住者中沒有土地的人們。得到官府配發土地的人們，則按照屯田制中民屯的規則，按比例繳納賦稅。
在均田制的推行中，馬超特意強調了一點，土地是官府所有制，分發給人們進行耕種，并非是将土地的所有權一并進行轉讓，人們在領取到土地之後，隻有耕種權，而沒有所有權。等待耕種期限滿五年之後，這些土地還是要收歸回官府的。相信有了五年時間的勤勞耕作，即便是土地被官府收回，當初租種土地的那些人們，也已經有經濟實力另行維持生計了。
這一政策，大大減少了土地兼并的問題，基本杜絕了各級官員和富商們，将大量土地變為私有的可能，堅定的保護了土地國有制這一方針。
屯田制和均田制的推行，是有着諸多好處的。最主要的一點，便是解決了土地集中的問題，防止了土地兼并，杜絕了多有土地淪為某些人的私田。其他諸如解決百姓溫飽、官府稅收、多餘勞動力的配置等等，都有着顯著的效果，對社會生産了和穩定性，都有着很高程度的促進作用。
當然，這兩項制度，才剛剛推行，還不能立竿見影的看到效果，但是随着時間的推移，必然會令原本較為貧困的西涼，逐漸變的強盛起來，這是毋庸置疑的。馬超相信以周異為首的專項部門，一定會不遺餘力的貫徹落實好這兩項制度，将西涼的賦稅收入，推向全新的高度。
農民和土地的問題解決完了之後，馬超又提出了對商業的一些鼓勵政策。
自古以來，打仗打的就是錢糧，誰的錢糧豐足，誰就能在戰争中占據強有利的優勢。所以對商業的開發，馬超也是很重視的，否則他也不會在占據了金城之後，便全力促進金城商會的誕生了。
對商業的開發方面，馬超拿出了自己的意見，又在麾下衆人的研讨磋商中，形成了完善的法令，這一法令，暫時被命名為“行商令。”
行商令中規定，凡是在西涼境内生産、銷售商品的，必須按照經營者實際收入的一定比例進行交稅；而不是在西涼境内經商，隻是路過西涼的，也要按照所載貨物的多寡，繳納少量的關稅。作為回報，官府會對他們進行保護，若是在西涼境内出現丢失、被盜搶等現象發生，官府有追回貨物的責任，确保過境的商人不會因此而遭受損失。
同時，西涼境内如果有人想從事商業經營，卻沒有資本的，隻要和官府簽訂協議，官府會先行墊資，為經營者租賃店面、支付啟動資金，而後根據協議中的規定，經營者要在一定期限之内償還官府的借款，逾期不還者，則按照行商令的規定，将予以法辦。
行商令中還規定，不論是西涼境内還是外來的商人，都不得販賣軍需品，如有違反，視情節的嚴重性、所販賣軍需品的數量，進行定罪。最嚴重的後果，便是就地格殺且沒收全部的資産。
為了推行屯田制和均田制以及行商令，馬超還專門成立了一個部門，依照漢朝官制，任命周異為典農都尉，并從中下級官員中抽掉了數十人，協助周異對土地的使用、制度的推行、商業的開發進行專項負責。